东北财经大学2004年MBA政治复习资料

    复习范围

    1、  《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》(2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会第三次会议通过)
    2、2003年11月27日至29日，中共中央、国务院召开的2003年中央经济工作会议。会议提出了2004年经济1：作的总体要求利经济工作需要把握的重要原则、重大问题。
    3、  “振兴东北老工业基地”是党的十六人提山的战略任务。实施这一战略，具有多方面重人的经济意义和政治意义。辽宁作为东北老工业基地的重要组成部分，如何迎接挑战。

    参考资料

    国企改革仍是今后完善社会主义市场经济体制的中心环节。金融体制改革，市场体系建设、社会保障体系完善，在很大程度上取决于国企改革的进展和深化。

    国企改革的最主要内容，仍然是继续调整国有资本的布局。国有资本为经营性国有净资产，是国有资产的主体。

    调整国有资本布局，仍然足有进有退，逐步将囤：仃资本集中到关系国家安全利国民经济命脉的重要行业和关键领域，而从一般的竞争性行业退出。但也刁；是从所有竞争性行为退山，因为关系国民经济命脉的重要行业中的支柱产业利高新技术产业，人部分为竞争性行为，国有资本现阶段还不能退山，还要对其中的重要骨干企业进行控制。对一般竞争行为中有竞争力的国有企业，也不是勒令退出，个别有优势有竞争力的企业，既可选择出售卖个好价钱，也叫以继续以市场上竞争扩展。深化国有企业改革：

    一是实现投资主体多元化，发展混合所有制经济。随着经济社会化市场化趋势的发展，各类资本交义持股、相互融合不可避免。国家实行鼓励国内民间资本和外资参与国有企业改革、发展股份制经济的政策，使国有资本和非国有资本在现代公司制度的财产组织形式中相互渗透和融合；股份制、混合所有制迅速发展起来。
    有资料显示，到2001年底，除个体户以外，90％以上的新建立企业为股份制企业，70％以上的老企业改为股份制企业，纯国有企业、私营企业止在逐渐减少。这次《决定》有一个非常重要的论断，就是“要适应经济市场化不断发展的趋势，进一步增强公有制经济的活力，人力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合矽；有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。”这是《决定》的一个重要亮点。

    有的经济学家估计，以股份制为上体的混合所有制经济口前占我国总体经济的40％左右。如果再经过5-10年的改革，混合所有制经济人约能达到80％左右。

    从放权让利的国有企业改革——推行股份制利发展非公经济一发展混合所有制经济——股份制或混合所制成为公有制的主要实现形式，表明我国公有制特别是国有制逐步找到了一个与市场经济相结合的形式和途径。
 
    二是建立规范的法人治理结构。要着重处理好所有者与经营者的关系，具体来说就是要发挥董事会的作川，处理奸董事会与经理层的关系。还要处理好“新三会”(股东会、董事会、监事会)和“老三会”(党委会、工会、职代会)的关系，主要是处理好董事会和党委会的关系。要实行“双向进入、交叉任职”，国有独资利国有控股公司的党委负责人可以通过法定程序进入董事会、监事会，董事会和监事会都要有职工代表参加；董事会、监事会、经理层及工会中党员负责人，可依照党章及有关规定进入党委会；党委书记和董事长可由一人担任，董事长、总经理原则上分设。   

    垄断行业是我国国有经济最集中的领域，加快推进垄断行业改革，放宽市场准入，引入竞争机制，是深化国有企业改革一个极其重要的方面。

    电信、电力、民航、铁道、邮政、城市公川事业等，都属垄断行业。由寻：这些行业具有自然垄断属性，不易引入市场竞争机制，一个时期以来不少行业同行政垄断相配合，搞高价高收费，为本行业及其职工谋利益，使其收入水平人人高于其他行业，而服务质量又不高，老百姓意见很大。

    在坚持国家所有的前提下，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。

    中央政府和省、市(地)两级地方政府设立国有资产管理机构，并授权他们履行山资人职责。日前，中央政府已成立国务院国有资产监督管理委员会(简称国资委)，地方政府国有资产管理机构设立工作正在进行中。

    国务院制订了《企业国有资产监督管理暂行条例》，于2003年5月27日颁布实施。这次三中全会《决定》，进一步要求建立健全国有资产管理和监督体制，国有资产管理机构对国家授权监管的国有资本依法履行出资人职责。

    国有资产监督管理机构在履行出资人职责时，要对不同类企业国有资产采取不同的监管方式。国有资产监督管理机构依照法定程序，直接决定国有独资企业、国有独资公司的重人事项；对国有控股的公司，国有资产监督管理机构依照公司法的规定，通过派出的股东代表、董事，参加股东会、董事会，按照国有资产监督管理机构的指示发表意见，行使表决权，对企业国有资产实施监督管理。

    改革国有资产管理体制，重要目的之一，是实现国有资产保值增值，实质足国有资本保值增值。据财政部统计，截至2002年底，全国国有资产总量共计118299亿元，高于当年国内生产总值。其中，经营性国有净资产为76937．8亿元，占65％。经营性国有净资产实际上是国有资本。我们平常说国有资产保值增值，实际上是说经营性国有净资产的保值增值。

    国有资本保值增值，基础在企业，关键也在企业。必须深化国有企业改革，转换经营机制。要处理好国有资产管理机构和企业的关系，重点是尊重企业作为市场主体地位，尊重企业的法人财产权。国资机构不能再以上级主管部门的身份管企业，而只是作为出资人身份履行职责。

    国有资产管理体制改革还有许多问题要研究和完善。如关于授权经营问题，争论很大，不少经济学家认为这只能作为短期措施，因为授权经营未解决出资人到位问题。也许比较根本解决的办法是实现多元持股，因为在多元持股条件下，不可能有授权经营。如何更好利用控股公司改善国有资本经营，特别是如何同调整国有经济布局很好结合，有待进一步探索和总结实践经验。还有，对国有金融资本如何监督，尚待继续研究。原来设想同工商企业国有资产一起归国资委监管，但这样做把债权人和债务人放在同一机构监管有诸多不便之处。对非经营性国有资产、自然资源资产，如何进行有效的监管，尚未有明确的方案，需要尽快提到议事日程上来。

    建立健全现代产权制度

    “产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股权和知识产权等各类财产权。建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制经济的主体地位：有利于保护私有财产权，促进非公有制经济发展；有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障
所有市场主体的平等法律地位利发展权利。”

    产权问题的重要性，随着改革的深化而日显突山。1993年十四届三中全会《决定》把现代企业制度作为国有企业改革的方向时，就将产：权清晰列为现代企业制度的首要基本特征。构建合理的产权(股权)结构，实行投资主体多元化，是对国有企业进行规范的公司制改革的基础性要求。推进国有资产管理体制改革，足明晰产权，山资人到位，改变产权主体虚置的根本举措。我国集体企业改革，最根本的是产权改革，即明晰产权主体的改革。建立和完善私有财产保护制度，是进—步发展非公行制经济的关键。改革发展到今天，要推进深层次改革，就必须建立健全现代产权制度提到议事日程，做出明确的规定。三中全会这方面的决定，正是顺应这—要求提出的。

    建立和健全产权制度，一是明晰产权，二要严格保护产权，二要产权自由流动。明晰产权要明确产权的权利主体和责任主体。产权模糊，经济实体就没有发展动力和动力不足。产权明晰以后，必须严格保护产权。产权是排他性的，不是公共品。个体、私营企业的产权是清晰的，但过去对产权保护不力，随意侵犯产权的现象屡屡发生，挫伤了非公有制经济发展的积极性。所以要健全法律法规，对产权严格保护。产权还要能够自由流动。产权主体拥有产权，不是为拥有而拥有，主要是要其保值增值。而产权只有在流动中才能很好地保值增值。这是市场经济的通则。国有资产如果不让其流动，必须像冰棍那样，逐渐溶化。市场是千变万化的，产权的自由流动，是产权流向能取得较高回报率的领域的重要前提。这也是价值规律调节商品生产和流通、凋1y资源配置的生动体现。

    中共中央、国务院召开的2003年中央经济工作会议于11月27日至29日在北京举行。

　　2004年经济工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十六大和十六届三中会会精神，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，按照稳定政策、适度调整，深化改革、扩大开放，把握全局、解决矛盾，统筹兼顾、协调发展的思路，做好各项丁作。坚持扩人内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性，切实把工：作重点转到调整经济结构、转变增长方式、提高增K质量和效益上来，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面
进步。

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